编者按，本文根据祝自林律师宣讲《中华人民共和国生态环境法典》演讲稿整理而成。
         2026年3月12日下午，北京人民大会堂，十四届全国人大四次会议高票表决通过了《中华人民共和国生态环境法典》。国家主席习近平签署第70号主席令予以公布。这是继《中华人民共和国民法典》之后，我国第二部以“法典”命名的法律，意味着我国生态环境保护开启了“法典化”时代。法典将于2026年8月15日——全国生态日正式施行。

      一、为什么要编纂生态环境法典？

         习近平总书记深刻指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典”。
         编纂生态环境法典的意义重大：一是贯彻落实习近平生态文明思想、推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求。法典通篇贯穿习近平生态文明思想，将“十个坚持”的核心要义进行法律化表达。
         二是坚持全面依法治国、在法治轨道上推进新时代生态文明建设的必要举措。 法典将党的十八大以来生态文明建设的理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来。
         三是贯彻新发展理念、同步推进高质量发展和高水平保护的客观要求。 法典立足人与自然和谐共生的高度，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。
         四是坚持以人民为中心的发展思想、增进民生福祉的必然要求。 良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。
         五是完善中国特色社会主义法律体系的内在要求。 法典实现了生态环境领域法律规范的体系化、一体化整合。
         在此之前，我国已积累30多部生态环境领域法律、100余件行政法规、1000余件地方性法规。但由于各单行法出台于不同时期，立法目的、制度设计各有侧重，相互之间难以协调，存在“多而不精、散而不统”的问题。生态环境法典的编纂，正是为了解决这一难题——不是简单的法律汇编，也不是完全的新立新定，而是对现行生态环境法律制度规范进行系统整合、编订纂修、集成升华。

      二、法典是怎样诞生的？

         这部法典的诞生，凝聚了无数人的心血。
         2025年4月，生态环境法典草案提请十四届全国人大常委会第十五次会议初次审议。此后历经分拆和整体审议，草案三次提请常委会会议审议。2026年3月5日，草案提请十四届全国人大四次会议审议。大会期间，代表委员们认真审议、热烈讨论，共作了200余处修改，其中实质性修改100余处。
         法典编纂过程中，面向社会公开征求意见，吸纳了七千余人次两万余条公众建议。历时近两年，历经多轮审议——这是一部真正汇聚了人民智慧的法典。

      三、法典的主要内容是什么？

         生态环境法典共5编、1242条，总字数16.6万字。各编依次为：总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则。
         （一）总则编——法典的“总纲”
         总则编共9章、147条。它确立了立法的根本目的——“保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，保障公众健康和生态环境权益，维护生态安全，推动绿色低碳发展，建设生态文明，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化，实现中华民族永续发展”。
         法典确立了预防为主、系统治理、生态优先、绿色发展、公众参与、损害担责六大基本原则。同时明确了政府、企业、公民各方的权利义务，公民应当增强生态环境保护意识，采取简约适度、绿色低碳的生活方式。
         （二）污染防治编——向污染“亮剑”
         污染防治编共9个分编、36章、526条。它不仅全面覆盖了大气、水、土壤等传统污染类型，更前瞻性地将化学物质、电磁辐射、光污染等新型环境问题纳入规制范围。排污单位必须持证排污、按证排污，无证不得排放污染物。
         （三）生态保护编——为自然“立规”
         生态保护编共7章、264条。它强调生态系统的整体性保护，将生物多样性保护与自然资源保护置于同等重要位置。法典涵盖森林、草原、湿地、海洋、江河湖泊、荒漠等所有重要生态要素。同时专章规定国家公园、自然保护地等重要地理单元的保护制度。
         生态保护编首次对涉及生态修复活动的原则、程序和重点领域作出系统规定。针对人与野生动物接触日益频繁的现实，专门细化人与野生动物和谐共处规则，既守护生态安全，也守护群众切身利益。
         （四）绿色低碳发展编——全球首创
         将“绿色低碳发展”独立成编，在全球范围内尚属首创。该编共4章、114条，聚焦循环经济发展、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化三大核心领域。
         它的核心价值在于：推动生态环境法治由“治已病”向“防未病”深化，由“控末端”向“抓源头”延伸。法典将碳达峰碳中和目标从政策导向转化为刚性法律义务，把绿色低碳要求贯穿生产、流通、消费全过程。
         （五）法律责任和附则编——让法律“长牙齿”
         该编构建更加统一完备、严格规范的法律责任体系。采用“一般规定＋分则具体列举”的模式，针对不同性质、不同危害程度的违法行为设置差异化的责任体系。部分违法行为处罚金额大幅提升，最高可达500万元，并适用按日连续处罚、穿透式双罚制等措施。

      四、法典有哪些突出亮点？

         亮点一：世界上首部以“生态环境”命名的法典。 与瑞典、法国等国的环境法典相比，我国法典的调整范围更广——涵盖污染防治、生态保护和绿色低碳发展三大领域；体量更大——5编、59章、1242条、16.6万字。这是真正的鸿篇巨制。
         亮点二：首次将习近平生态文明思想写入法律。 法典明确规定“生态环境保护坚持中国共产党的领导，贯彻习近平生态文明思想”。这是习近平生态文明思想首次写入法律。
         亮点三：创新采用“适度法典化”模式。 法典将现行环境保护法、环境影响评价法等10部法律经编订纂修全部纳入；将有关流域、区域、自然资源、生物多样性等方面20余部法律的要旨要则纳入或体现其中；对气候变化、碳达峰碳中和等方面的法治需求作出原则性、引领性规定，为未来发展预留空间。
         亮点四：中国特色社会主义法律体系增设“生态环境法”部门。 法典编纂完成后，形成以生态环境法典为统领、相关专门法律共同组成的生态环境法律部门。

      五、法典与我们每个人有什么关系？

         法典不是高高在上的法律条文，它和每个人的生活息息相关。
         如果你是普通公民——法典明确公民应当增强生态环境保护意识，采取简约适度、绿色低碳的生活方式。法典还针对广场舞噪音、宠物喧哗、随意倾倒垃圾、私自砍树等日常生活问题作出规范。如果你因保护野生动物造成人员伤亡或财产损失，将依法获得补偿。
         如果你是企业经营者——企业必须建立健全环保责任制度，持证排污、按证排污，实施清洁生产，依法公开生态环境信息。绿色低碳发展已上升为法定经营义务，企业需落实节能改造、资源循环利用、碳核算披露等要求。
         如果你是执法司法人员——法典首次明确提出“生态环境检察”概念，首次写入推进生态环境专业化审判机制建设条款。

      六、如何贯彻实施好这部法典？

         法典将于2026年8月15日起施行，环境保护法等10部法律同时废止。实施好这部法典，需要各方共同努力：
         做好配套衔接。做好配套规定的制定、修改和清理工作，确保以法典为统领的生态环境法律制度协调统一。
         加强学习培训。开展执法人员学习培训，让每一位执法者都准确理解和掌握法典的精神与规定。
         构建理论体系。构建中国自主的生态环境法律理论体系和话语体系。
         推动全民普法。推动全社会广泛学习宣传，让法典精神走进千家万户。
         习近平总书记指出，我国颁布生态环境法典，进一步筑牢了美丽中国建设的法治基石。这部法典，是新时代社会主义法治建设的重大成果，是生态文明法治建设的里程碑。它把“绿水青山就是金山银山”“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”等重大理念转化为具有普遍约束力的法律规范。
         法典的生命在于实施。距离8月15日正式施行已经不远了，让我们共同努力，学习好、宣传好、贯彻好这部法典，用最严格制度、最严密法治保护生态环境，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展贡献自己的力量！






                           
                                    祝自林
重庆睿见律师事务所高级合伙人、主任、党支部书记

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