睿见视点 || 国有独资公司董事、高级管理人员兼职的例外情形

祝自林律师
2026-10-09

         国有独资公司董事、高级管理人员兼职的例外情形,是指经法定程序批准后,可以突破原则上禁止兼职的规定。该例外情形的核心在于必须获得“履行出资人职责的机构”的同意。

一、兼职禁止的基本原则与例外

         国有独资公司董事、高级管理人员原则上不得在其他经济组织兼职。

         《中华人民共和国公司法》第一百七十五条现行有效规定:“国有独资公司的董事、高级管理人员,未经履行出资人职责的机构同意,不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。”

         《中华人民共和国企业国有资产法》第二十五条现行有效规定:“未经履行出资人职责的机构同意,国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经履行出资人职责的机构同意,国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。”

         据此,法律对国有独资公司董事、高级管理人员的兼职行为设定了明确的禁止性规范。该禁止性规定的例外情形,即其唯一的法定豁免条件,是事先取得“履行出资人职责的机构”的同意。未经此程序而在任何其他经济组织兼职,均构成对该强制性规范的违反。

二、例外情形的适用范围与程序要求

         (一)兼职例外适用于所有类型的外部经济组织

         《中华人民共和国公司法》第一百七十五条现行有效规定:“国有独资公司的董事、高级管理人员,未经履行出资人职责的机构同意,不得在其他有限责任公司、股份有限公司或者其他经济组织兼职。”

         据此,法律对禁止兼职的外部组织范围进行了宽泛界定,涵盖了有限责任公司、股份有限公司以及所有其他类型的经济组织。相应地,经批准的例外兼职亦可适用于上述全部组织类型,并非仅限于特定形式的企业。

         (二)兼职例外须经严格的审批程序

         《中央企业贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》实施办法》第七条现行有效规定:“中央企业各级领导人员兼职应当执行审批程序。兼职应按照干部管理权限,经主管部门、上级企业批准。未经批准,不得在本企业所出资企业或者其他企业、事业单位、社会团体、中介机构兼职。中央企业各级领导人员经批准兼职的,不得擅自领取薪酬及其他收入。”

         据此,取得“履行出资人职责的机构同意”并非一个简单的内部知会,而是一项法定的、正式的事前审批程序。该程序要求按照干部管理权限,由主管部门或上级企业进行批准,体现了对国有独资公司核心管理人员兼职行为从严管控的立法精神。

三、例外情形下的特殊限制与禁止

         (一)董事长兼任经理的特别限制

         《中华人民共和国公司法》第一百七十四条现行有效规定:“国有独资公司的经理由董事会聘任或者解聘。经履行出资人职责的机构同意,董事会成员可以兼任经理。”

         《中华人民共和国企业国有资产法》第二十五条现行有效规定:“未经履行出资人职责的机构同意,国有独资公司、国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。”

         据此,董事长兼任经理是兼职例外情形中的一项特殊规定。虽然法律允许董事会成员兼任经理,但对于董事长这一特定职位,其兼任经理同样需要以“履行出资人职责的机构同意”为唯一前提。这构成了对董事长权力的制衡与监督,确保该关键职位的兼任亦处于出资人的严格管控之下。

         (二)兼职不得取酬的限制

         《国有企业参股管理暂行办法》第二十二条现行有效规定:“国有企业及其各级子企业领导人员在参股企业兼职,应当根据工作需要从严掌握,一般不跨级兼职,不兼“挂名”职务。确需兼职的,按照管理权限审批,且不得在兼职企业领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬,不得获取股权和其他额外利益;任期届满需要连任的,应当重新履行相关程序。”

         据此,即使兼职行为获得了批准,该例外情形仍附带严格的限制条件。其中,禁止在兼职单位获取任何形式的经济利益是核心要求之一。这包括工资、奖金、津贴等薪酬,也包括股权及其他额外利益,旨在彻底切断个人利益与兼职职务之间的关联,防范利益冲突,确保其履职的廉洁性。

         (三)不得兼任监事的绝对禁止

         《中华人民共和国企业国有资产法》第二十五条现行有效规定:“董事、高级管理人员不得兼任监事。”

         据此,在兼职例外情形中,存在一项绝对的、无任何豁免条件的禁止性规定,即董事和高级管理人员在任何情况下均不得兼任监事。监事承担着监督公司经营管理及董事、高级管理人员履职情况的法定职责,该禁止性规定是为了确保监督权与执行权的彻底分离,维护公司内部治理结构的有效制衡。





                           
                                    祝自林
重庆睿见律师事务所高级合伙人、主任、党支部书记


社会职务:

         ·九龙坡区律师工作委员会副主任

         ·重庆市律师协会公司法专业委员会委员

         ·重庆市生态环境法典宣讲团专家

         ·重庆民营经济国际合作商会理事

         ·九龙坡区法律专家库成员

         ·九龙坡区行政执法监督员

         ·德阳市花卉协会副会长

         ·德阳市花卉协会第一届法律专家团成员

         ·西南政法大学经济法学院(生态法学院)“卓越法律人才实务导师”

         ·越中国际商事仲裁中心(VCITAC)国际仲裁员

         ·国家二级心理咨询师、企业合规师

所获荣誉:

         ·重庆市优秀律师重庆市律师行业优秀共产党员

         ·九龙坡区律师行业优秀共产党员

         ·九龙坡区律师行业先进个人

专业领域:民商事诉讼与仲裁、刑事辩护、企业常年法律顾问、公司法律事务、企业法律风险防控等
联系电话:18723392197